一、强化管理，严控总量。一是以“控”把总量。严格按照“撤一建一”“撤多建少”原则，对部门职能职责变化和工作任务饱和度进行认真评估，合理设置机构，以内部挖潜为主要手段，不产生新的增量。二是以“减”腾余量。以承担行政职能事业单位改革为契机，将事业单位承担的行政职能回归机关，对行政职能回归后职能消失的事业单位予以撤销；对职能弱化的事业单位进行整合，对职能相近或相似的事业单位进行合并，通过“减事”实现“减机构、控编制”。三是以“督”强约束。出台了《关于对市直机关事业单位使用编制和职数调整配备科级干部审核程序有关问题的通知》、《关于进一步规范全市机关事业单位机构、编制和人员管理的若干意见》等，加强对全市各级机关事业单位执行机构编制方针政策和法律法规情况、机构编制及人员配备、科级职数使用等情况进行日常审核、规范、监督。
二、盘活资源，提升效益。一是坚持盘活用好，统筹行政编制资源。按照总量控制、有增有减的原则，打破行政编制“部门所有”的惯性，将市直党政机构原核定的行政编制全部收回，根据各部门新的职能任务重新进行分配，盘活行政编制资源，切实提升了行政编制资源使用效益。二是坚持动态管理，用好事业编制资源。立足全局考虑，着眼重点，统筹调剂，将有限的编制资源优先用于社会管理、公共服务、民生保障等重点领域和关键环节，先后出台了《漯河市事业单位机构编制和人员总量控制动态管理办法》、《漯河市中小学教职工编制和人员动态管理办法》。三是率先以上补下，支持县区改革发展。为支持县区改革发展，统筹考虑县区行政编制需求，从不同层面调剂87名行政编制，分配到5个县区，解决县区的燃眉之急。同时，在事业编制上也对县区予以支持,按照上级关于“每个乡镇（街道）调剂不少于15名”的要求，全部从市直总量内解决。
三、因地制宜，破解难题。一是深化改革挖潜力。严格按照党政机构改革方案，重新构建了科学完备的党政机构职能体系，统筹推进事业单位改革，通过整合机构设置，调剂余缺编制，有效盘活用好现有机构编制资源。改革期间，市级共调整隶属关系事业单位133个，撤并事业单位51个，收回事业编制615名。二是创新理念破难题。积极创新管理思路，加大内部挖潜力度，在总量内通过动态调整，保证生态环境保护、医疗卫生、扶贫攻坚、退役军人事务管理等重点领域和关键环节的机构编制需求。针对上级“创新公立医院人员编制管理”的有关要求，出台了《漯河市公立医院员额制管理暂行办法》，化解了公立医院编制不足与医改用编需求之间的矛盾。三是预留编制保发展。在从紧从严控制机构编制前提下，在机构编制总量内预留机动数，用来保障住建、自然资源、市场监督、农业农村等重点行业工作需要，以及保障军转安置、高层次人才引进等特殊用编需要。
四、规范运作，确保效果。把机构编制总量控制和科学化管理有机结合，准确把握机构编制“宏观”调控和“微观”管理的平衡点、结合点，变“被动等待处理”为“主动科学管理”，科学配置机构编制资源，妥善解决了严格控制总量与满足事业发展需要的矛盾，实现了机构编制严控总量和经济社会快速发展的“双赢”效果，财政供养人员连年实现负增长。